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新時代司法行政工作踏上新征程
記者現場探訪重組一周年的司法部機關
發布時間: 2019-03-22 09:41      來源: 法制日報
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制圖/高岳

2018年春,重組后的司法部全新亮相。又是一年3月,重組后的司法部豐采卓然。

這份豐采來自一年以來的努力奮斗,這份豐采來自各項工作的累累碩果:

堅持政治機關定位——黨建先行成為新時代司法行政工作的不竭動力;

司法行政機構改革高歌猛進——“人員大團結、人心大融合、事業大發展”落地生根;

“一個統籌、四大職能”布局頻傳捷報——統籌協調全面依法治國工作蹄疾步穩,行政立法工作全面加強,法治政府建設不斷推進,刑事執行體制日益完善,公共法律服務網絡體系實現全覆蓋。

2019年3月21日,是重組后的司法部周歲“生日”。這天,《法制日報》記者走進司法部機關,感受重組后的司法部踐行新使命、履行新職能的嶄新氣象。


編者按 

2018年3月21日,司法部重新組建,到今年3月21日整整一周年。

嚴肅、低調,甚至有些神秘……這是過去大家對司法部的第一印象。

然而,回首過去一年,我們看到一個不一樣的司法部。

重組后,司法部成為一個不僅要承擔中央依法治國辦相應工作職能,同時還實現了立法、執法、司法、守法普法各環節職責一體、全面貫通的新部門。

改革步穩蹄疾書佳話,工作創新發展結碩果。

重組后的司法部職能發生了哪些變化?一年來取得了哪些成績?大家的工作狀態如何?3月21日,《法制日報》記者走進6個業務局一探究竟。

以良法促進發展保障善治

法制日報記者 張維

3月21日,《法制日報》記者進入司法部立法四局會場時,會議已經開始,討論正熱烈。

“地方立法的空間在哪里?”

“地方立法有沒有縮減上位法禁止性要求?”

“地方立法有沒有增設行政許可?” 

“地方立法有沒有超越處罰權限?”

……

這是一場備案審查工作專題會。專題會上,立法四局的工作人員正在對近期審查地方法規、地方規章、部門規章中發現的問題進行歸類匯總、討論交流。

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圖為司法部立法四局舉行備案審查工作座談會。本報記者 王建軍 攝

“開展地方法規、地方規章、部門規章備案審查,是堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,維護國家法制統一和政令暢通的重要方式。”司法部立法四局局長黃祎告訴記者,“立法四局備案審查數量較大。在備案審查過程中,我們始終堅持做到三點:一是突出審查重點。始終將黨中央和人民群眾關心、關注的問題作為審查重點,努力以立法高質量發展保障和促進經濟持續健康發展,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是依法從嚴審查。對照相關法律、行政法規,認真查找地方立法、部門立法中與上位法不一致的問題,切實做到‘有件必備、有備必審、有錯必糾’,堅決維護國家法制的統一、權威和尊嚴。三是考慮地方實際。既嚴格依法把好關口,防止出現‘立法放水’;又堅持從實際出發,充分考慮各地實際情況的差別,鼓勵地方發揮立法智慧解決當地問題。”

除了備案審查工作外,立法四局的主要職責是負責國家生態文明建設方面的立法工作,具體包括自然資源、林業草原、海洋、國家公園管理、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、鐵路、民航、郵政、水利、農業農村、扶貧、氣象、糧食物資儲備、能源、供銷合作、機關事務管理等領域的立法及相關工作。司法部重組一年來,立法四局始終堅持政治引領、黨建先行,全力推進重點項目審查工作。

在這一年里,推動設立了“中國農民豐收節”。黃祎告訴記者,“豐收節是經黨中央研究決定設立的重大節日,也是我國歷史上第一個在國家層面專門為農民設立的節日。辦件過程中,立法四局會同農業農村部的同志,對我國節日設立情況、其他國家地區農業節日設立情況、豐收節設立時間等問題作了深入細致的研究、論證,為節日設立提供了充分的理論和數據支撐。2018年9月23日,首個豐收節到來之際,習近平總書記代表黨中央親致祝賀”。

在這一年里,完成了土地管理法修改審查工作。黃祎告訴記者,“土地制度是國家的基礎性制度,事關經濟社會發展和國家長治久安。在司法部領導堅強領導下,經過不懈努力,立法四局順利完成了立法審查任務,針對農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的主要問題,有針對性地設計制度,及時將依法經過試點、各方面認識比較一致的制度創新經驗及時上升為法律制度。2018年11月,國務院常務會議討論并原則通過土地管理法修正案草案。2018年12月,十三屆全國人大常委會初次審議了此件。”

在這一年里,完成了固體廢物污染環境防治法修改審查任務。黃祎告訴記者,“黨中央、國務院高度重視固體廢物污染環境防治工作。現行固體廢物污染環境防治法是1995年制定的。2017年,全國人大常委會進行執法檢查,認為該法中的一些制度難以適應當前固體廢物污染防治新形勢的需要,建議盡快啟動修訂工作。按照新一任司法部黨組和領導班子的要求,立法四局會同生態環境部有關司局,倒排時間表,創新工作程序,系統梳理實際情況,認真聽取各方面意見,積極開展實地調研,與有關部門深入細致溝通協調,順利完成了立法審查任務。”

最后,立法四局全體同志表示,在新一任司法部黨組和領導班子領導下,立法四局將繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實全面依法治國新理念新思想新戰略,按照習近平總書記在今年全國兩會內蒙古代表團審議時強調的生態文明建設“四個一”的要求,加強生態文明立法,承擔新使命、展現新作為。

法制日報北京3月21日訊

筑牢安全穩定堅固防線

法制日報記者 蔡長春

“請天津市濱海新區社區矯正中心的同志按照督查要求,匯報工作情況。”3月21日上午9時30分,司法部指揮中心內,司法部社區矯正管理局副局長劉曄、社區矯正管理局刑罰執行處工作人員陳宇和鐘蕾開始通過遠程視頻,對天津市濱海新區社區矯正中心進行督查。

“各位領導好,今天在社區矯正中心接受督查的有:濱海新區司法局副局長王勇、濱海新區司法局社區矯正處工作人員傅長榮,請指示!”通過視頻連線,天津市濱海新區社區矯正中心實時進行匯報。

劉曄告訴《法制日報》記者,通過全國社區矯正遠程視頻督察系統進行視頻督查,旨在認真貫徹落實中央關于社區矯正工作決策部署,進一步加強對全國社區矯正工作的指導管理。

按照督查要求,屏幕另一頭的王勇開始進行匯報。他介紹了社區矯正中心的人員配備、功能區劃、工作流程,匯報了安全監管、規范執法、信息化工作等方面的情況。

隨后,督察組通過監控視頻,抽查了濱海新區社區矯正中心、監管指揮中心、港西司法所等場所。

記者在現場看到,通過視頻畫面的切換,全面展示了社區服刑人員報到、入矯宣告、教育學習、訓誡談話、社區服務等工作情況。

社區服刑人員入矯報到時進行人臉識別和身份證信息比對,36名社區服刑人員在港西司法所接受集中教育……所有情況在屏幕上一覽無余。

抽查結束后,劉曄現場進行點評,認為天津市濱海新區司法局規范執法,嚴格監管,科學矯正,探索創新了一些好的經驗做法。

聽到此處,天津方面倍受鼓舞,并表示,將以此次督查為契機,對部局發現的問題及時落實整改,進一步提高政治站位,堅守安全底線,扎實做好安全穩定工作。

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圖為司法部社區矯正管理局局長姜愛東在辦公室接受記者采訪。本報記者 李光印 攝

視頻督查活動結束后,社區矯正管理局馬不停蹄地召開了社區矯正安全穩定形勢研判會議,大家在局長姜愛東的帶領下,對強化責任擔當、全面扎實做好社區矯正安全穩定工作進行充分研討。

記者注意到,會議現場討論十分熱烈,大家圍繞如何進一步做好社區矯正安全穩定工作踴躍發言各抒己見,姜愛東多次“插話”,對大家提出的相關問題進行及時回應。

姜愛東告訴記者,過去一年,社區矯正管理局在司法部黨組的堅強領導下,認真貫徹執行國家總體安全觀,切實做好新時代社區矯正教育管理工作,取得明顯成效。各地社區矯正機構嚴格執法,積極開展安全督查活動,積極落實監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶措施。全年接收社區矯正對象54.7萬人,解除矯正54.9萬人,目前在冊70萬人,在矯期間再犯罪率保持在0.2%左右的較低水平。積極推進全國“智慧矯正”建設,建設完成部級和32個省級信息管理系統,實現部、省、市、縣、鄉五級貫通。創新開展互聯網、大數據、人工智能深度應用,努力實現數據共享化、監管智能化、互聯移動化、指揮可視化。

“新形勢下,社區矯正工作將繼續不辱使命、砥礪前行,筑牢維護社會安全穩定的堅固防線。”姜愛東說。

法制日報北京3月21日訊

行政復議受案量多質高

法制日報記者 張維

3月21日,是司法部重組整整一周年。記者走進司法部行政復議與應訴局。

大門向北敞開著,像是隨時準備擁抱那些尋求“最高政府法律機關”復議的老百姓。

老李就是一位相信“這里”能幫助他解決“拖了5年之久”問題的人。因為家里的土地被征后的賠償款不合意,他風塵仆仆從內蒙古自治區赤峰市趕來。

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圖為司法部行政復議與應訴局工作人員在接待窗口耐心接待行政復議申請人。本報記者 王建軍 攝  

接待人員賈雅迪親和力很強,柔聲細語中透著有理有據。看過老李的材料后,她發現老李告錯了,解釋了幾次,老李還是不太明白,賈雅迪便拿來一張紙,把老李的問題列了一張關系圖,詳細講給他聽。

這邊老李的事還在說著,又有兩個人推門進來,她們一個是從江西來,一個是從湖南來,各有各的問題要求助司法部。

“司法部重新組建后,復議的數量更多、質量也更高了。”司法部行政復議與應訴局局長陳富智說,這一年來直接接待復議申請人3316人次,共審結各類案件3227件,涉及行政復議申請人近萬人。

在審結的案件中,國務院行政復議案件2777件,直接糾錯率達17.4%,部機關行政復議案件298件,直接糾錯率達12.4%。行政復議與應訴局以自己的實際行動與效果,樹立了國務院和司法部嚴格依法行政、敢于“刀刃向內”的積極形象,進一步增強了行政復議的公信力。

在這些數據的背后,是陳富智所說的“昂揚向上的奮斗者姿態”。據他介紹,國務院行政復議案件涉及土地征收、食藥品審批、金融監管、環境生態保護等諸多領域。“很多案件帶有群體性,有的案件涉案金額較大、專業性很強。為保證辦案質量,我們先后派出近40個工作組赴20多個省區市和國務院部門實地核查證據,嚴把事實認定關;通過局務會討論等方式集體研究疑難問題,嚴把法律適用關;一旦吃準違法問題,不留情面,堅決糾錯。”

這一年,還有很多在“更高目標”“更堅定信念”之下的一系列大動作:摸清底數、凝聚共識,加快推進復議體制改革。司法部行政復議與應訴局在對各地開展復議體制改革試點情況進行全面總結評估并全面征求意見的基礎上,對行政復議體制改革的具體方案作了進一步修改完善。

充分發揮制度功能,全面助力法治政府建設。一年來,司法部行政復議與應訴局在個案糾錯的同時,將關口前移,對辦案發現的違法共性問題,通過制發意見書、約談等形式責令整改。共下發復議意見書40多份,約談20多次,促成有關地方政府和國務院部門全面規范征地各環節、集中清理與上位法“打架”或不符合改革方向的規范性文件。

以推廣行政復議工作平臺為抓手,大力加強復議信息化建設。司法部行政復議與應訴局按照“數字法治·智慧司法”信息化體系建設要求,會同信息中心率先開發完成全國復議工作平臺,整合了案件在線辦理、數據分析研判等七個模塊,最大限度拓展行政復議功能。

拓展復議宣傳渠道,努力打造“復議為民”的名片。為了讓群眾更多了解復議、信賴復議、選擇通過復議渠道維護自身權益,司法部行政復議與應訴局積極采取多種方式講好復議故事。

對于年輕人來說,這一年的變化讓他們振奮。在看到“復議發揮的作用更大了”的同時,行政復議與應訴局三處的年輕人韋巍還覺得視野更開闊了,“對個人的發展而言,這個平臺自然是更寬闊了”。

法制日報北京3月21日訊

讓法治精神深入人心法制日報

法制日報記者 蔡長春

3月21日上午10時,北京建國門地鐵站內人潮涌動。

隨著一束燈光照亮眼前的車軌,一輛載滿憲法元素的地鐵列車緩緩駛入站臺。

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圖為司法部普法與依法治理局局長王曉光在北京建國門地鐵站內接受記者采訪。 本報記者 王建軍 攝 

“現在看到的就是北京市開通的‘憲法宣傳地鐵列車’。”司法部普法與依法治理局局長王曉光指著正在進站的列車告訴《法制日報》記者,“2018年,按照中央部署,中宣部、中組部、全國人大常委會辦公廳、教育部、司法部、全國普法辦在全社會深入開展‘尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法’宣傳教育活動。我們法制日報會同中央有關部門積極推動憲法宣傳對公共場所和基層的廣泛覆蓋,使文本上的憲法活起來、落下去,使憲法精神走入日常生活、走入人民群眾。前不久召開的中央全面依法治國委員會第二次會議明確指出,憲法學習宣傳教育落點實、效果好。這是對去年以來憲法學習宣傳教育活動的充分肯定。”

記者注意到“憲法宣傳地鐵列車”車身外包裝以紅、藍為基色,凸顯“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題,中部鑲入法治、和諧、開放、創新等元素,映射出在憲法、法治的藍天下建設美好生活的藍圖。車身內包裝主要是以彰顯憲法文本和憲法精神為主,讓廣大市民在感觸憲法的同時能更好地了解憲法、掌握憲法。

據地鐵工作人員介紹,“憲法宣傳地鐵列車”設置在日均人流量達100萬人次的地鐵一號線,每日循環往返8次以上,已經成為流動的憲法宣傳陣地,是城市文明的一道風景線。

王曉光告訴記者,2018年以來,司法部、全國普法辦會同有關部門在人民大會堂舉辦3場高規格的憲法學習宣傳報告會。在第五個國家憲法日來臨之際,中宣部、司法部、全國普法辦組織開展了首個全國“憲法宣傳周”活動。據統計,“憲法宣傳周”前后,全國各地各部門累計舉辦各類宣傳活動66.2萬場次,現場參加總人數達2.23億人次。

黨的十九大提出,加大全民普法力度,建設社會主義法治文化。“全民普法是全面依法治國的重要基礎性工作。”王曉光說,“在新組建的司法部黨組堅強領導下,普法與依法治理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以憲法學習宣傳教育為首要任務,以領導干部和青少年為重點對象,認真落實‘七五’普法規劃。”

2018年,全國普法辦印發了第一批《中央國家機關普法責任清單》,命名了“五四憲法”歷史資料陳列館等8個單位為首批全國法治宣傳教育基地,表彰了第四批“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”和第七批“全國民主法治示范村(社區)”,新媒體普法工作也取得新突破。

據介紹,2018年,“中國普法”微信公眾號閱讀量超過1.2億人次,10萬+文章120篇,總粉絲數突破500萬,位居全國政務新媒體排行榜(新榜)前十名、政法新媒體排行榜第一名,成為政法新媒體和普法宣傳的知名品牌。

“一年來,我們努力使憲法精神深入人心,‘誰執法誰普法’格局初步形成,重點對象學法用法扎實推進,依法治理向基層延伸,普法宣傳形式不斷創新。下一步,我們將不忘初心、牢記使命,把法律交給人民,讓人民信仰法治,推動尊法學法守法用法成為全社會的自覺行動。”王曉光說。

法制日報北京3月21日訊

推動人民參與和促進法治工作創新發展

法制日報記者 劉子陽

3月21日17時,司法部二層報告廳內掌聲熱烈。聽完今天的人民調解大講堂,司法部人民參與和促進法治局調解處處長白杰說:“人民調解扎根基層,貼近群眾,每調成一件糾紛,就贏得一次民心,這后面連著的是社會的安定、人民的安寧。”

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圖為3月21日下午,人民參與和促進法治局工作人員向記者介紹司法部重組一年來的人民參與和促進法治工作。本報記者 王建軍 攝

回到辦公室,白杰拿出一份去年的成績單:目前,全國共有人民調解委員會75萬個、人民調解員350萬人,全年調解各類矛盾糾紛953萬余件,調解成功率97%以上。這一組數字背后,是廣大人民調解員的無私奉獻、默默付出。聽《法制日報》記者說想了解基層人民調解員的故事,調解處副處長熊飛向記者介紹了前不久他在蹲點調研期間遇到的一起醫療糾紛。

王女士到醫院就診,在手術過程中突發抽搐,醫方急請相關科室會診,但終因搶救無效死亡。死者家屬知道后情緒非常激動,她的丈夫帶領20多名親屬到醫院討說法,并將尸體停放在搶救室。聽到這個消息,調解員立馬趕到現場進行疏導,耐心做家屬工作。一直勸說到深夜,死者家屬情緒才穩定下來,同意全部撤出醫院,由調解員調解這起糾紛。第二天,調解員趁熱打鐵,立即組織醫患雙方到人民調解委員會進行調解。在調解前,調解員首先向醫患雙方講解了相關法律法規,引導醫患雙方依法、理性表達訴求、維護權益。隨后,調解員聽取了醫患雙方的意見,查閱病例資料,詳細了解診療過程,在此基礎上提出了調解方案。最終,在調解員的努力下,一起因患者死亡引發的群眾性事件得以圓滿化解。

司法所是司法行政系統之根,是厲行法治之基。

“全面依法治國的重點在基層,難點在基層,活力源泉也在基層。”司法部人民參與和促進法治局司法所處處長胡玉清介紹說,目前,全國共有司法所40465個,專兼職工作人員12.6萬人,基本實現對鄉鎮、街道的全覆蓋。

“這些司法所就像是司法行政機關的‘末梢神經’,為老百姓提供最快速、便捷的公共法律服務,守護著一方平安。我們將進一步加強司法所各方面建設,不斷提高履職能力和服務水平,打造讓黨委政府放心、人民滿意的司法所,努力在新時代展示司法所的新作為、新擔當。”對于未來,胡玉清充滿期許。

過去的一年,人民參與和促進法治局積極推進人民陪審員制度改革,指導各地按照人民陪審員法和《人民陪審員選任辦法》選任人民陪審員,加強對人民監督員的管理,推進司法民主,促進司法公正;履行對刑滿釋放人員安置幫教職能,預防和減少重新違法犯罪,促進了社會和諧穩定。

法制日報北京3月21日訊

為群眾提供便捷法律服務法制日報

法制日報記者 劉子陽

3月21日上午不到8點,司法部公共法律服務管理局規劃發展處副調研員姜琳就坐在電腦旁,開始忙碌著。

姜琳的辦公室不大,但干的卻是“大”事:“我們的目標,就是為人民群眾提供隨時、隨地、隨身的法律服務,不斷提高公共法律服務的知曉率、首選率、滿意率。”

截至去年底,全國已建成縣級公共法律服務中心2917個、鄉鎮街道公共法律服務工作站39380個,覆蓋率分別為99.97%和96.79%,65萬個村(居)配備了法律顧問,初步形成了遍布城鄉的公共法律服務網絡。這些數字姜琳記在腦子里,沒有翻材料脫口而出。姜琳接著說:“如今,通過中國法律服務網,請律師、辦公證、求法援、找調解、尋鑒定、要仲裁,都可以實現‘網上辦’‘指尖辦’。群眾在任何一個地方,只要撥打‘12348’公共法律服務熱線電話,均可免費獲得法律服務。”

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圖為3月21日,公共法律服務管理局工作人員與智能法律機器人“小法”互動。 本報記者 李光印 攝  

走進隔壁一間辦公室,司法部公共法律服務管理局法律援助工作處干部胡琦興沖沖地向記者介紹起智能機器人“小法”:“現在很多公共法律服務實體平臺、法援中心的便民窗口都能看到它的身影。如何申請法律援助?需要準備哪些申請材料?簡單的法律問題、辦事流程,機器人‘小法’都能夠解答。”

據了解,目前全國3300多個人民法院、2500多個看守所設立了法律援助工作站,派駐了值班律師。法律援助值班律師制度已經寫入去年新修改的刑事訴訟法,這是我國刑事法律援助制度的重要創新,對于加強人權司法保障、促進司法公正具有重大意義。

2018年,公證領域“放管服”改革是司法部部署的一項重點工作。

“過去,辦證難、辦證慢、辦證繁是老百姓反映強烈的問題。我們從群眾意見最多的地方改起,全面清理不合理的證明要求,做到清單之外無證明,最大程度減輕群眾負擔。”司法部公共法律服務管理局公證工作處處長王勇介紹說。

王勇告訴記者,2018年,各地公證機構已普遍簡化辦事環節,優化、再造辦證流程,最大程度實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

如果說公證領域“放管服”改革是為群眾減負,那么司法鑒定管理工作則是在自我加壓。

“環境事關民生,但很多案子鑒定委托難。去年,我們下大力氣加強環境損害司法鑒定管理工作,堅持高資質、高水平原則,加快準入環境損害司法鑒定機構。截至今年2月底,全國共有環境損害司法鑒定機構111家、司法鑒定人2135名,基本實現省域全覆蓋。”司法部公共法律服務管理局司法鑒定工作處副調研員黨凌云說,如今環損鑒定機構少、分布不均的狀況得到有效改善。

為解決鑒定費用高等問題,司法部、生態環境部會同國家發改委正在研究制定收費指導性目錄,與最高檢等有關部門共同研究完善環境公益訴訟中不預交司法鑒定費,待法院判決后由敗訴方承擔的收費管理制度。

仲裁工作處是重新組建的司法部專門負責指導監督全國仲裁工作的業務處。

一組數據引起《法制日報》記者的注意:2018年,全國255家仲裁委員會共處理各類民商事案件54萬余件,比2017年增長127%。

業務量為何能在一年時間成倍增長?

司法部公共法律服務管理局仲裁工作處處長石海給出了答案:“越來越多的人愿意選擇仲裁解決糾紛。2018年,一些仲裁機構適應新經濟新業態發展需要,運用網上仲裁方式處理案件35萬余件。仲裁在服務對外開放、社會經濟發展、化解社會矛盾等方面發揮了越來越重要的作用。”

采訪時間雖短,但記者深深感受到,為了給人民群眾提供便捷高效、智能精準的公共法律服務,公共法律服務管理局全體人員都在不停地奔跑。

法制日報北京3月21日訊 

責任編輯: 朱劍
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