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立法工作
代表委員建議加快人工智能立法
為產業創新發展提供法治保障
發布時間: 2019-03-19 08:42      來源: 法制日報
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制圖/高岳

法制日報記者  蒲曉磊

人工智能有多重要?

政府工作報告不僅連續三年提及人工智能,今年更是首提“智能+”。

與此同時,人工智能也成為全國兩會備受關注的話題,多位代表和委員提交了關于人工智能的建議。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰提交大會的建議中,有5件都與人工智能有關。劉慶峰指出,連續三年寫入政府工作報告的人工智能,已進入規模化應用的增長期,2019年將是其規模應用落地年、效益兌現年。

人工智能的重要性,毋庸置疑。正因為如此,對于其在發展中已經出現的問題,應高度重視;對于未來可能出現的問題,要未雨綢繆。

全國政協委員、百度董事長李彥宏建議,加快推動人工智能倫理研究,“只有建立完善的人工智能倫理規范,處理好機器與人的新關系,我們才能更多地獲得人工智能紅利,讓技術造福人類”。

一些代表和委員近日在接受《法制日報》記者采訪時認為,為促進人工智能健康高速發展,相應的法治保障必不可少。同時也要考慮到人工智能高速發展的特點,立法不能管得過死,要有一定的前瞻性,給人工智能的未來發展留足空間。

人工智能連續三年寫入政府工作報告

連續三年出現在政府工作報告中的人工智能,其重要性不言而喻。

2017年的政府工作報告提出:全面實施戰略性新興產業發展規劃,加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化,做大做強產業集群。

2018年,人工智能再次寫入政府工作報告:做大做強新興產業集群,實施大數據發展行動,加強新一代人工智能研發應用,在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。

今年的政府工作報告提出,促進新興產業加快發展。深化大數據、人工智能等研發應用,培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群,壯大數字經濟。

值得注意的是,今年政府工作報告還對人工智能進行了“升級”,提出:打造工業互聯網平臺,拓展“智能+”,為制造業轉型升級賦能。

“人工智能將會在未來幾十年對人類社會產生巨大的影響,帶來不可逆轉的改變,這已經成為國際社會的共識。”李彥宏說。

全國人大代表、中國信息通信研究院院長劉多認為,人工智能和實體經濟融合發展,會成為新的經濟增長點和發展新動能,在形成創新產品和業態的同時,還可以加快傳統行業智能化轉型。

建議明確人工智能倫理原則

當前,人工智能還處在發展初期,但已經展現出巨大的變革力量。

“機器不僅在語音識別、人臉識別等領域接近,甚至在某些方面超過了人的能力,而且未來可以代替人駕駛汽車、診斷病情、教授知識、檢驗產品等。也就是說,機器將不再是單純的工具,而是有可能幫助甚至部分代替人進行決策。”李彥宏說。

但與此同時,人工智能已經引發了社會上的一些擔憂。

“例如,隨著人工智能在衣食住行領域的廣泛應用,個人身份信息和行為數據有可能被整合在一起,這讓機器更了解我們,為每個人提供更好的服務,但如果使用不當,則可能引發隱私和數據泄露問題。”李彥宏說。

李彥宏認為,如何更好地解決這些社會關注的倫理相關問題,需要提早考慮和布局。

事實上,國外已經啟動了這一工作。

劉多介紹說,歐盟等已針對人工智能發展過程中存在的問題和風險,針對性地提出可信人工智能的規范與指南,例如歐盟委員會發布《可信人工智能倫理指南草案》等。我國人工智能的法律倫理研究和制定工作則相對滯后。

因此,李彥宏建議,盡快明確人工智能倫理原則。統籌各方力量,加強相關研究,以老百姓的美好生活為終極目標,兼顧行業創新發展,明確人工智能在安全、隱私、公平等方面的倫理原則,制定人工智能倫理的指引性文件,對涉及人工智能倫理的相關問題進行評估和指導。

技術發展與法律沖突已凸顯

落后于人工智能奔跑速度的,并不僅僅是倫理原則,還有法律。

3月8日下午,在兩會“部長通道”上,科學技術部部長王志剛在接受媒體采訪時說,人工智能和其他前沿技術一樣,技術發展走在前面,法律規范、社會公德、人們的習慣、社會治理方式相對滯后,要加快跟上。

對于這一點,代表委員同樣已經注意到。

“我國人工智能安全政策和監管體系有待完善。目前來看,我國尚無專門的人工智能安全相關法律法規,同時針對算法設計、產品開發和成果應用等全流程進行有效監管的體系也有待完善。”劉多說。

全國人大代表、中國移動通信集團有限公司董事長楊杰認為,人工智能技術發展與現有法律規則間的沖突已經凸顯。

“以自動駕駛為例,在造成他人損害時,如何在開發設計者、生產者、使用者之間分配責任以及如何認定其中人工智能技術所應承擔的責任,現有侵權責任和產品責任的法律制度都不能解決這一問題。”楊杰舉例說,人工智能已經給侵權責任認定帶來了挑戰。

全國政協委員、啟明星辰首席執行官嚴望佳指出,目前針對人工智能的發展主要以戰略、政策的形式進行引導激勵,而相應的法律法規以及道德規范要求還不健全,尚不能有效防范控制潛在的安全風險。

人工智能進入立法機關視野

令人期待的是,人工智能已進入立法機關的視野。

3月4日,十三屆全國人大二次會議發言人張業遂介紹說,全國人大常委會已將一些與人工智能密切相關的立法項目,如數字安全法、個人信息保護法和修改科學技術進步法等,列入本屆全國人大常委會五年立法規劃。同時把人工智能方面立法列入抓緊研究項目,圍繞相關法律問題進行深入調查論證,努力為人工智能的創新發展提供有力的法治保障。

如何確保人工智能在高速行駛中跑得又快又穩?一些代表和委員認為,對人工智能進行立法,要深入考慮人工智能的特點,應當以鼓勵創新和保障發展為主,同時針對重點領域作出規范。

全國人大代表、中華全國律師協會副會長劉守民認為,立法既要實現對人工智能發展的引領作用,也要對其發展目標、路徑和階段進行規制。

楊杰提出,應把創新與安全作為人工智能立法的兩大核心價值,堅持維護總體開放的市場環境,明確準入規范和安全標準,推進核心創新技術的研發應用。“同時,也要積極關注人工智能重點領域的法律挑戰,當前不宜過早對人工智能發展進行過度的法律干預,但可以考慮在智能機器人、智能設備、智能運載產品等應用廣泛的領域,率先啟動立法工作。”

全國人大代表、北京市律師協會會長高子程指出,由于人工智能涉及的領域眾多,不同領域涉及的立法也存在差異。因此,前期可以在交通、醫療等重點領域先行試點專門立法,待總結經驗后再進行綜合系統立法。  

責任編輯: 張麗青
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